根據《物權法》等要求,財產權利出質，必須有法律和行政法規(guī)的明確規(guī)定，經營權是不能作為質押標的的。2014年11月，《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，明確規(guī)定：“支持開展以排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經營權等為擔保的貸款業(yè)務?！背鲎馄嚱洜I權、出口退稅賬戶、荒地等土地承包經營權等，均應屬于國家明確支持的可作為擔保貸款的項目。《應收賬款出質登記辦法》中將“收費權”作為應收賬款的種類之一。

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